Trung Quốc, Mỹ, Châu Âu thắt chặt toàn diện, dẫn đến định hình lại chuỗi công nghiệp một cách có hệ thống
Năm 2026 sẽ là “năm đầu tiên có quy định” đối với ngành bao bì toàn cầu. Các nền kinh tế lớn như Liên minh Châu Âu, Vương quốc Anh, Hoa Kỳ và Trung Quốc đang đồng loạt củng cố hệ thống quản lý bao bì của họ, gây áp lực lên họ từ nguồn thiết kế đến khâu cuối cùng về chất thải.
Chính sách tập trung vào khả năng tái chế, tái sử dụng, an toàn hóa chất, hài hòa về ghi nhãn và mở rộng trách nhiệm của nhà sản xuất (EPR). Cải cách thể chế toàn cầu này có nghĩa là bao bì không còn chỉ là "vỏ hàng hóa" mà đã bước vào một giai đoạn mới về "trách nhiệm môi trường và nền kinh tế tuần hoàn".
EU: Quy định PPWR tái thiết hệ thống ngành bao bì
Quy định về chất thải bao bì và bao bì của EU (EU) 2025/40 (PPWR) có hiệu lực vào tháng 2 năm 2025 và sẽ được thực hiện đầy đủ vào ngày 12 tháng 8 năm 2026. Quy định này thay thế phiên bản trước đó của Chỉ thị 1994 (94/62/EC) và lần đầu tiên ràng buộc trực tiếp tất cả các quốc gia thành viên dưới dạng một quy định hài hòa, đánh dấu sự khởi đầu hài hòa bắt buộc trong quản lý bao bì của EU.
Các yêu cầu cốt lõi của PPWR bao gồm:
Khả năng tái chế bắt buộc: Đến năm 2030, tất cả bao bì đưa ra thị trường đều phải có “khả năng tái chế thực tế”; Đến năm 2040, tổng lượng rác thải bao bì cần giảm 15%.
Mục tiêu tái sử dụng: Bao bì đồ uống và đồ mang đi cần đạt tỷ lệ tái sử dụng ít nhất 10% từ năm 2026 và 20% vào năm 2030.
Giới hạn chất độc hại: Hàm lượng PFAS (per- và chất polyfluoroalkyl) trong bao bì tiếp xúc với thực phẩm phải dưới ngưỡng giới hạn. chất dẻo và phụ gia kim loại nặng sẽ bị loại bỏ dần.
Hệ thống ghi nhãn thống nhất: Bao bì phải có nhãn mác và hệ thống nhận dạng màu sắc theo tiêu chuẩn EU để đảm bảo phân loại chính xác cho người tiêu dùng.
Ủy ban Châu Âu dự đoán PPWR sẽ giảm lượng rác thải bao bì khoảng 15 triệu tấn và tiết kiệm 23 tỷ euro chi phí xử lý rác thải mỗi năm sau khi triển khai. Đối với các nhà sản xuất xuất khẩu sang thị trường EU như Trung Quốc, Ấn Độ, ASEAN, điều này đồng nghĩa với việc phải điều chỉnh tuân thủ toàn diện từ cơ cấu nguyên liệu đến chuỗi cung ứng.
Vương quốc Anh: Hệ thống pEPR đã được triển khai đầy đủ và chi phí doanh nghiệp chuyển sang trách nhiệm hoàn toàn
Vương quốc Anh sẽ thực hiện Quy định sửa đổi về nghĩa vụ trách nhiệm của nhà sản xuất (2024) đối với bao bì và chất thải bao bì từ năm 2025 và sẽ chính thức thực hiện Chế độ trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (pEPR) đối với bao bì vào năm 2026.
Hệ thống yêu cầu:
Doanh nghiệp có sản lượng đóng gói hàng năm trên 50 tấn và doanh số trên 2 triệu pound phải đăng ký, báo cáo số liệu đóng gói;
Từ năm 2026, các khoản phí khác nhau sẽ được thanh toán theo vật liệu đóng gói, số lượng và khả năng tái chế;
Nhà sản xuất chịu toàn bộ chi phí thu gom, phân loại, tái chế và xử lý rác thải bao bì hộ gia đình.
Hiện tại, khoảng 3.000 công ty ở Anh được đưa vào danh sách pEPR đầu tiên. DEFRA ước tính rằng pEPR sẽ tạo ra 1,7 tỷ bảng Anh tài trợ xử lý chất thải cho chính quyền địa phương mỗi năm và sẽ thúc đẩy tỷ lệ tái chế bao bì quốc gia từ 63% hiện tại lên hơn 80%. Chi phí của bao bì có thể tái chế (chẳng hạn như PET đơn, cấu trúc bằng giấy) thấp hơn nhiều so với vật liệu composite nhiều -lớp, buộc các công ty phải tối ưu hóa trước thiết kế bao bì và hệ thống chuỗi cung ứng.
Trung Quốc: Đẩy nhanh xây dựng hệ thống bao bì xanh và EPR
Trung Quốc đang trong giai đoạn nâng cấp toàn diện hệ thống quản lý bao bì. Mặc dù không có "Luật chất thải bao bì" thống nhất nhưng nó tạo thành một khuôn khổ quản lý đa cấp-với "Luật khuyến khích kinh tế tuần hoàn", "Luật kiểm soát và ngăn ngừa ô nhiễm chất thải rắn", "Quy định hạn chế đóng gói hàng hóa quá mức" và "Phiên bản nâng cấp của" Lệnh hạn chế nhựa" làm cốt lõi.
Trong những năm gần đây, "Hướng dẫn đánh giá bao bì xanh" và "Kế hoạch thực hiện thí điểm tái chế bao bì nhanh" do Cục Quản lý Nhà nước về Điều tiết Thị trường, Bưu điện, Bộ Sinh thái và Môi trường và các cơ quan khác cùng thúc đẩy đã làm rõ:
Đến cuối năm 2025, các công ty-thương mại điện tử và chuyển phát nhanh chủ chốt cần đạt tỷ lệ bao bì có thể tái chế trên 30%;
Đến năm 2026, tỷ lệ sử dụng bao bì tròn tại các điểm chuyển phát nhanh lớn trên cả nước sẽ vượt quá 50%;
Tỷ lệ khoảng trống, lớp và tỷ lệ chi phí của bao bì sẽ được đưa vào phạm vi giám sát bắt buộc.
Ngoài ra, Trung Quốc đã triển khai hệ thống EPR thí điểm từ năm 2016, bao gồm các sản phẩm điện và điện tử, pin, ô tô và một số bao bì. Theo Bộ Sinh thái và Môi trường, đến năm 2025 sẽ mở rộng sang bao bì thực phẩm, đồ uống, mỹ phẩm và thương mại điện tử. Cơ chế trách nhiệm “ai sản xuất, ai tái chế” đang dần được thực hiện.
Tính đến cuối năm 2024, giá trị sản lượng của ngành bao bì Trung Quốc đã vượt 2,4 nghìn tỷ nhân dân tệ, trong đó bao bì nhựa-giấy chiếm hơn 70%. Trong bối cảnh hội tụ của bao bì xanh và các quy định quốc tế, chuỗi công nghiệp đang chuyển đổi từ "mở rộng-chi phí thấp" sang "tuân thủ và tái chế tiêu chuẩn-cao".
Mỹ: Quy định nhà nước chiếm ưu thế, EPR bước vào giai đoạn thăm dò
Không giống như quy định tập trung của Liên minh Châu Âu, Hoa Kỳ thiếu luật đóng gói thống nhất ở cấp liên bang{0}}, trong đó quy định chủ yếu do các bang chi phối. Tính đến cuối năm 2025, 12 tiểu bang đã cấm-bọt sử dụng một lần và hơn 20 tiểu bang đã hạn chế hoặc cấm PFAS-bao bì tiếp xúc với thực phẩm.
Hiện tại, 4 bang của Hoa Kỳ (California, Maine, Oregon và Colorado) đã chính thức thông qua dự luật EPR, yêu cầu các nhà sản xuất bao bì phải chịu chi phí xử lý chất thải và hơn 10 bang đang trong giai đoạn tiến hành lập pháp. Tiêu chuẩn của mỗi tiểu bang khác nhau đáng kể và thời gian triển khai cũng khác nhau, tạo thành mô hình "giám sát song song và phân mảnh nhiều{2}}theo dõi".
Trong bối cảnh thiếu các quy định thống nhất, việc chủ động tuân thủ của doanh nghiệp đã trở thành động lực chính. Các nhà bán lẻ Mỹ Walmart, Coca{1}}Cola, Starbucks, v.v. đã công khai cam kết rằng bao bì nhãn hiệu riêng của họ sẽ có thể tái chế 100% hoặc có thể phân hủy vào năm 2025. Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (EPA) cũng đề xuất trong Khung hành động đóng gói bền vững rằng đến năm 2030, hơn 50% vật liệu đóng gói của đất nước phải được tái sử dụng hoặc tái chế.
Điểm chung về chính sách và lộ trình kỹ thuật: từ quản trị cuối đến thiết kế nguồn
Nhìn vào các xu hướng chính sách toàn cầu, Liên minh Châu Âu, Vương quốc Anh, Trung Quốc và Hoa Kỳ đều đưa ra ba hướng đi chung mặc dù các hình thức thể chế khác nhau:
Hợp pháp hóa EPR và nội hóa chi phí: nhà sản xuất cần chịu trách nhiệm về toàn bộ vòng đời quản lý chất thải và chi phí gắn liền với khả năng tái chế nguyên liệu;
Số hóa và minh bạch nhãn mác: Hộ chiếu Sản phẩm Kỹ thuật số (DPP) của EU và Hệ thống Truy xuất Nguồn gốc Bao bì Xanh của Trung Quốc đang xây dựng một mạng lưới chia sẻ thông tin về bao bì.
Đổi mới về vật liệu và quy trình: bao bì chống dầu-làm từ giấy, nhựa sinh học-, màng tổng hợp polyolefin đơn và hệ thống phân loại hình mờ kỹ thuật số (chẳng hạn như "HolyGrail 2.0" của EU) đã trở thành trọng tâm của nghiên cứu và phát triển.
Các thương hiệu quốc tế và các công ty xuất khẩu Trung Quốc đang đẩy nhanh quá trình điều chỉnh. Ví dụ, Amcor đã cam kết sử dụng vật liệu tái chế trong 30% bao bì của mình vào năm 2027; UFlex, Billerud và các công ty khác đã đầu tư rất nhiều vào các vật liệu thay thế bằng nhựa-và các cấu trúc màng đơn có thể tái chế. Những đổi mới này đang trở thành một ngưỡng kép cho việc tuân thủ và cạnh tranh.
Kết luận: Từ “Thời đại sản xuất” đến “Thời đại trách nhiệm”
Làn sóng quy định về bao bì toàn cầu này sẽ có hiệu lực hoàn toàn từ năm 2026, đánh dấu rằng ngành bao bì đã từ biệt mô hình cũ là "chi phí{1}}thấp, dùng một lần" và bước vào một giai đoạn mới với nền kinh tế tuần hoàn, tuân thủ truy xuất nguồn gốc và sản xuất hoàn toàn có trách nhiệm làm cốt lõi.
Trong tương lai, bao bì không chỉ là phụ kiện đi kèm hàng hóa mà còn phản ánh việc sử dụng tài nguyên, giảm lượng khí thải carbon và trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp. Từ PPWR của EU, đến chiến lược bao bì xanh của Trung Quốc, từ pEPR của Vương quốc Anh, đến luật pháp địa phương ở Hoa Kỳ, chuỗi ngành bao bì toàn cầu đang được định hình lại thành một hệ sinh thái chia sẻ-được thúc đẩy bởi công nghệ, quy định và có trách nhiệm{2}}.
Năm 2026 sẽ trở thành điểm khởi đầu thực sự để ngành bao bì toàn cầu chuyển từ “kỷ nguyên sản xuất hàng loạt” sang “kỷ nguyên trách nhiệm”.